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series "Itinerari"

pp. 296, Brossura, 978-88-15-29923-9
publication year 2023

ENRICO CARLONI

L'anticorruzione

Politiche, regole, modelli

Introduzione, Capire l’anticorruzione

1. Studiare l’anticorruzione

2. Anticorruzione e qualità dell’amministrazione

3. Una definizione positiva di anticorruzione

4. Prevenzione della corruzione e corruzione

I. Anticorruzione e corruzione

1. L’anticorruzione e i suoi contenuti

2. La difficile definizione di corruzione

2.1. La corruzione come insieme di reati

2.2. La maladministration e la corruzione amministrativa

2.3. Prevenzione della corruzione e corruzione

3. Perché l’anticorruzione

4. Comprendere la corruzione per contenerla

II. Lo sviluppo del sistema di anticorruzione

1. L’emergere di un sistema anticorruzione

2. L’anticorruzione e le riforme amministrative e istituzionali

2.1. L’anticorruzione immaginata e le misure post-Tangentopoli

2.2. Il decreto n. 231 del 2001 e la responsabilità amministrativa degli enti

3. L’influenza sovranazionale e la logica della prevenzione

3.1. La Convenzione di Mérida e le altre convenzioni internazionali

3.2. Le politiche anticorruzione dell’Unione Europea

4. Lo strutturarsi del modello italiano

III. La governance dell’anticorruzione

1. Premessa: l’Autorità nazionale anticorruzione

2. L’Autorità e i suoi precursori

3. Le Aca: vincoli internazionali e modelli comparati

4. L’istituzione dell’Anac

5. Funzioni, poteri e organizzazione dell’Autorità nazionale anticorruzione

5.1. I poteri in materia di trasparenza

5.2. Poteri e funzioni del presidente di Anac

6. Gli altri attori istituzionali dell’anticorruzione

IV. Strategie e piani per la prevenzione della corruzione

1. Premessa: strategie e piani anticorruzione

2. Piani di integrità e piani di gestione del rischio

3. Il sistema dei piani di prevenzione

3.1. Il Piano nazionale anticorruzione e le sue indicazioni

4. Il piano di amministrazione

5. Il responsabile della prevenzione e i ruoli nella gestione del rischio

6. Il piano decentrato nelle società in controllo pubblico e le indicazioni di settore

7. Il piano anticorruzione e la sfida del Piano integrato

V. I conflitti di interesse e la «pressione» degli interessi

1. I conflitti di interesse, tra imparzialità e corruzione

2. L’evoluzione delle regole in materia di conflitto di interessi

3. Le indicazioni internazionali e le esperienze comparate

4. I conflitti di interesse e la disciplina anticorruzione

4.1. L’astensione del funzionario in situazione di conflitto di interessi

4.2. La rotazione del personale

4.3. Gli incarichi extraistituzionali e il pantouflage

4.4. Il regime delle incompatibilità e inconferibilità

4.5. Il regime delle incompatibilità e incandidabilità

5. Conflitti di interesse e «pressione» degli interessi

5.1. Il lobbying nel sistema dell’anticorruzione

VI. Integrità e doveri di comportamento

1. Il buon funzionario e le regole di condotta

2. I modelli comparati e le sollecitazioni internazionali

3. L’esperienza italiana dei codici di comportamento

4. I codici di comportamento nella legge n. 190 del 2012

4.1. Il codice nazionale, adottato con d.p.r. n. 62 del 2013

4.2. I codici decentrati di amministrazione

4.3. L’ambito di applicazione dei codici di comportamento

5. Le responsabilità per violazione dei doveri di comportamento

6. I codici nel sistema di prevenzione dell’anticorruzione

7. La dimensione etica dei codici di comportamento

8. Il whistleblower e la sua protezione

8.1. La tutela del whistleblower nel sistema di anticorruzione italiano

VII. La trasparenza nel sistema dell’anticorruzione

1. Sul rapporto fra trasparenza e anticorruzione

2. Sull’utilità della trasparenza per l’anticorruzione

3. Le indicazioni sovranazionali e i modelli comparati

4. L’evoluzione della disciplina in materia di trasparenza

4.1. L’accesso civico generalizzato

4.2. Gli obblighi di pubblicazione

4.3. La trasparenza ulteriore

4.4. Trasparenza e protezione dei dati personali

VIII. Contratti pubblici e prevenzione della corruzione

1. Il procurement pubblico come parte di una strategia anticorruzione

2. La gara pubblica e la corruzione

3. Il nodo della discrezionalità

4. La prevenzione della corruzione nell’ambito dei contratti pubblici

5. Il procurement come area ad alto rischio di corruzione

6. La trasformazione del modello e la parabola dell’anticorruzione

6.1. Il «contromodello Genova» e l’emergenza permanente

6.2. Ispirazioni, indicazioni e limiti del Pnrr

6.3. Verso un nuovo codice dei contratti

IX. Le sfide dell’anticorruzione

1. Indirizzi per un disegno da completare

2. Attraversare la stagione della semplificazione

3. Ricercare una legalità efficiente

4. Integrare l’anticorruzione e le altre politiche

Nota bibliografica

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