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- Presentazione della nuova edizione, di Claudia Tubertini
- Prefazione
- I. Origini e caratteri storici dell’ordinamento locale
- 1. Le origini dell’ordinamento locale italiano e la tradizione amministrativa francese
- 2. I caratteri originari dell’amministrazione locale e la loro evoluzione
II. Le autonomie locali nella Costituzione del 1948
- 1. Premessa
- 2. Il principio autonomista nella Costituzione
- 3. Le disposizioni sulle autonomie locali nel Titolo V del 1948
III. L’evoluzione legislativa 1948-2000
- 1. Le autonomie in attesa della riforma
- 2. Il dibattito sulla riforma delle autonomie locali negli anni ’70 e ’80
- 3. La legge 8 giugno 1990, n. 142, sull’ordinamento delle autonomie locali
- 4. La legge 25 marzo 1993, n. 81, sull’elezione diretta del sindaco e del presidente della Provincia
- 5. Il federalismo amministrativo e le riforme degli anni 1997-99
- 6. Il testo unico sulle autonomie locali 267 del 2000
IV. Dalla riforma del Titolo V alla situazione attuale
- 1. La riforma del Titolo V della Costituzione
- 2. L’attuazione della riforma costituzionale del 2001 e la legge 131 del 2003
- 3. La «devolution» e le proposte di ulteriore revisione costituzionale del 2005
- 4. I disegni di legge 2007-10 e la legge 42 del 2009 sul federalismo fiscale
- 5. Le autonomie locali nel quadro della crisi economica: le manovre 2009-12 e la sent. 220 del 2013
- 6. La legge 56 del 2014 su Città metropolitane, Province, unioni e fusioni di Comuni
- 7. Il tentativo di riforma costituzionale del governo Renzi: Senato delle autonomie, revisione delle competenze regionali, soppressione delle Province
- 8. Il dibattito sulla revisione del testo unico e il nodo degli enti di area vasta
V. I soggetti e i territori
- 1. Il Comune
- 2. Le forme associative tra Comuni
- 3. La Città metropolitana
- 4. L’ordinamento di Roma capitale
- 5. La Provincia
- 6. Le società pubbliche
- 7. Le istituzioni pubbliche a livello locale in sintesi
VI. L’autonomia statutaria e regolamentare
- 1. L’autonomia statutaria nell’evoluzione legislativa
- 2. L’autonomia statutaria nella riforma costituzionale del 2001
- 3. I contenuti degli statuti
- 4. Limiti, rapporti con la legge e collocazione dello statuto nel sistema delle fonti
- 5. Il procedimento di formazione dello statuto
- 6. L’autonomia statutaria delle Città metropolitane
- 7. L’autonomia regolamentare
VII. Gli organi di Comune, Città metropolitana e Provincia
- 1. Premessa
- 2. Elezione del sindaco e del Consiglio comunale
- 3. La forma di governo comunale
- 4. Il Consiglio comunale
- 5. Il sindaco
- 6. La Giunta comunale
- 7. Gli organi della Città metropolitana
- 8. Gli organi della Provincia
- 9. La legittimità del modello di governo di secondo grado e le attuali proposte di riforma
VIII. Le funzioni e i servizi
- 1. Le funzioni locali nella Costituzione del 1948
- 2. Le funzioni amministrative nell’evoluzione legislativa
- 3. Le funzioni amministrative nella riforma costituzionale del 2001
- 4. Dalle funzioni della legge 131 del 2003 al disegno di legge del 2010
- 5. Le materie di competenza dei Comuni e delle Province: gli assetti precedenti alla legge 56 del 2014
- 6. Le funzioni locali nella legislazione regionale
- 7. L’assetto delle funzioni nella legge 56 del 2014
- 8. L’esercizio delle funzioni in forma coordinata: convenzioni e accordi
- 9. I servizi pubblici locali
IX. La partecipazione
- 1. Profili generali
- 2. Le forme di partecipazione dei soggetti interessati
- 3. Tutela degli interessi collettivi e partecipazione delle forme associative
- 4. La partecipazione dei cittadini
- 5. Forme di tutela giurisdizionale
- 6. Trasparenza, pubblicità e diritto di accesso
- 7. La difesa civica
- 8. La partecipazione degli stranieri
X. I controlli
- 1. I controlli dalla tradizione napoleonica alla Costituzione del 1948
- 2. L’evoluzione del sistema dei controlli: dalla Costituzione del 1948 al t.u.e.l. del 2000
- 3. Controlli sugli organi (rinvio)
- 4. La riforma costituzionale del 2001 e l’abrogazione dell’art. 130 Cost.
- 5. (segue) I controlli sostitutivi nell’art. 120 Cost. e nella legge 131 del 2003
- 6. I controlli della Corte dei conti
- 7. In sintesi: i controlli dopo la riforma costituzionale
- 8. Il nuovo assetto dei controlli dopo la c.d. «legislazione della crisi»
XI. L’organizzazione amministrativa e il personale
- 1. La tradizione amministrativa e le riforme degli anni ’90
- 2. L’autonomia organizzativa
- 3. Personale e ordinamento del lavoro
- 4. Politica e amministrazione
- 5. Il segretario comunale e provinciale
- 6. Il direttore generale
- 7. I dirigenti
- 8. Elementi fiduciari e garanzie nel rapporto tra sindaco e funzionari
- 9. Il personale e l’ordinamento del lavoro dopo la legge 15 e nel decreto 150 del 2009
- 10. Le nuove prospettive di riforma: il patto per l’innovazione del lavoro pubblico e la coesione sociale
XII. Finanza e contabilità
- 1. La finanza derivata: dagli anni ’70 alla legge 142 del 1990
- 2. La finanza mista: dalla legge 142 del 1990 al testo unico del 2000
- 3. Tendenze della finanza locale nella fase precedente alla riforma costituzionale
- 4. L’autonomia finanziaria nella riforma costituzionale
- 5. La legge 42 del 2009 sul federalismo fiscale
- 6. La crisi e la difficile attuazione del federalismo fiscale
XIII. Gli enti locali tra Stato e Regioni
- 1. La collocazione degli enti locali: i modelli
- 2. L’evoluzione del sistema italiano
- 3. Gli enti locali e lo Stato
- 4. Gli enti locali e le Regioni
- 5. Il riparto di competenze tra Stato e Regioni nella giurisprudenza costituzionale
- 6. L’ordinamento degli enti locali nelle Regioni a statuto speciale
XIV. Le autonomie locali comparate: i modelli europei
- 1. La comparazione tra i sistemi locali
- 2. Le tendenze in Europa
- 3. Sistemi multilivello e poteri regionali
- 4. Sistemi a poteri legislativi decentrati
- 5. Sistemi cooperativi
- 6. Modelli di amministrazione locale
- 7. Singoli profili del governo locale
- 8. In sintesi: i modelli delle autonomie in Europa
Nota bibliografica
APPENDICI
I. Costituzione della Repubblica italiana
II. Il sistema di voto
III. Le autonomie locali in cifre
INDICI
Indice analitico
Indice delle tavole