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Copertina Manuale di diritto amministrativo

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a stampa € 42,00
collana "Strumenti"
pp. 512, Brossura, 978-88-15-29382-4
anno di pubblicazione 2022

MARCELLO CLARICH

Manuale di diritto amministrativo

Il volume offre un quadro sistematico del diritto amministrativo, in relazione sia all’attività sia all’organizzazione delle amministrazioni pubbliche, alla luce del diritto europeo e del diritto costituzionale, nonché degli sviluppi dottrinali e giurisprudenziali. La quinta edizione si presenta aggiornata alle principali novità normative intervenute, tra le quali, in particolare, le modifiche alla legge sul procedimento amministrativo 7 agosto 1990, n. 241 operate dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, nonché le misure di semplificazione e di riforma della pubblica amministrazione approvate nella fase di emergenza da Covid-19 o collegate al Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) presentato nel 2021.

Indice del volume: Premessa. - PARTE PRIMA: IL DIRITTO AMMINISTRATIVO E LE SUE FONTI. - I. Introduzione. - II. La funzione di regolazione e le fonti del diritto. - PARTE SECONDA: PROFILI FUNZIONALI. - III. Il rapporto giuridico amministrativo. - IV. Il provvedimento. - V. Il procedimento. - VI. I controlli. - VII. La responsabilità. - PARTE TERZA: PROFILI ORGANIZZATIVI - VIII. L’organizzazione. - IX. I servizi pubblici. - X. Il personale. - XI. I beni. - XII. I contratti. - XIII. La finanza. - PARTE QUARTA: LA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA. - XIV. Le linee generali del sistema. - Riferimenti bibliografici. - Bibliografia di approfondimento. - Indice analitico.

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Dello stesso autore il Manuale di giustizia amministrativa edizione 2021

Marcello Clarich è professore ordinario di Diritto amministrativo nella Sapienza - Università di Roma. È stato docente presso la Luiss «Guido Carli» di Roma, l’Università degli Studi di Siena e la Scuola superiore della pubblica amministrazione. Ha fatto parte della commissione istituita presso il Consiglio di Stato per l’elaborazione del Codice del processo amministrativo. Con il Mulino ha pubblicato «Autorità indipendenti: bilancio e prospettive di un modello» (2005) e «Manuale di giustizia amministrativa» (2021).

Premessa
Premessa alla quinta edizione
PARTE PRIMA: IL DIRITTO AMMINISTRATIVO E LE SUE FONTI
I. Introduzione
1. Premessa
2. Modelli di Stato e nascita del diritto amministrativo
3. Diritto amministrativo e scienze non giuridiche
4. Il diritto amministrativo e i suoi rapporti con altre branche del diritto
5. I caratteri generali del diritto amministrativo
II. La funzione di regolazione e le fonti del diritto
1. Premessa
2. La Costituzione
3. Fonti dell’Unione europea
4. Fonti normative statali, riserva di legge, principio di legalità
5. Le leggi provvedimento
6. I regolamenti governativi
7. I testi unici e i codici
8. Cenni alle fonti normative regionali, degli enti locali e di altri enti pubblici
9. Gli atti di regolazione aventi natura non normativa
10. Gli atti amministrativi generali
11. a) I bandi di concorso e gli avvisi di gara
12. b) Gli atti di pianificazione e di programmazione
13. c) Le ordinanze contingibili e urgenti
14. d) Le direttive e gli atti di indirizzo
15. e) Le norme interne e le circolari
16. La soft law, le raccomandazioni e le linee guida
17. La better regulation e altri modelli di regolazione
PARTE SECONDA: PROFILI FUNZIONALI
III. Il rapporto giuridico amministrativo
1. Gli interessi pubblici, le funzioni e l’attività amministrativa
2. Il potere, il provvedimento, il procedimento
3. Il rapporto giuridico amministrativo
4. La norma attributiva del potere
5. Il potere discrezionale
6. L’interesse legittimo
7. Gli interessi legittimi oppositivi e pretensivi
8. I criteri di distinzione tra diritti soggettivi e interessi legittimi
9. Il «diritto» di accesso ai documenti amministrativi
10. Interessi di fatto, diffusi e collettivi
11. I principi generali
IV. Il provvedimento
1. Premessa
2. Il regime del provvedimento: a) la tipicità
3. b) La cosiddetta imperatività
4. c) L’esecutorietà e l’efficacia
5. d) L’inoppugnabilità
6. Gli elementi strutturali dell’atto amministrativo. L’obbligo di motivazione
7. I provvedimenti ablatori reali, i provvedimenti ordinatori e le sanzioni amministrative
8. Le attività libere sottoposte a regime di comunicazione preventiva. La segnalazione certificata d’inizio di attività
9. Le autorizzazioni e le concessioni
10. Gli atti dichiarativi
11. Altre classificazioni: atti collegiali, atti collettivi, atti plurimi, atti di alta amministrazione
12. L’invalidità dell’atto amministrativo
13. L’annullabilità
14. a) L’incompetenza
15. b) La violazione di legge
16. c) L’eccesso di potere
17. La nullità
18. L’annullamento d’ufficio, la convalida, la ratifica, la sanatoria, la conferma, la conversione, la revoca, il recesso
V. Il procedimento
1. Nozione e funzioni del procedimento
2. Le leggi generali sul procedimento e la l. n. 241/1990
3. Le fasi del procedimento
4. a) L’iniziativa
5. b) L’istruttoria
6. c) La conclusione: il termine, il silenzio, gli accordi
7. Procedimenti semplici, complessi, collegati. Il subprocedimento
8. La conferenza di servizi e altre forme di coordinamento
9. Tipi di procedimento: a) l’espropriazione per pubblica utilità
10. b) Le sanzioni pecuniarie e disciplinari
11. c) Le autorizzazioni. Il permesso a costruire e la valutazione di impatto ambientale
12. d) I procedimenti concorsuali
13. e) L’accesso ai documenti amministrativi
VI. I controlli
1. Premessa
2. I controlli sugli atti e sull’attività
3. I controlli gestionali
VII. La responsabilità
1. Premessa
2. L’art. 28 della Costituzione e gli sviluppi successivi
3. La responsabilità civile da comportamento illecito
4. La risarcibilità del danno da lesione di interessi legittimi
5. La responsabilità nel diritto europeo
6. La responsabilità erariale
PARTE TERZA: PROFILI ORGANIZZATIVI
VIII. L’organizzazione
1. Nozione, fonti normative e principi generali
2. Persone giuridiche, organi e uffici
3. Le amministrazioni pubbliche
4. Lo Stato
5. Gli enti territoriali: i comuni, le province, le regioni
6. Gli enti pubblici
7. Le autorità indipendenti
8. Le società a partecipazione pubblica
9. Cenni all’integrazione europea
10. Le relazioni interorganiche e intersoggettive
11. Il disegno organizzativo degli enti pubblici e lo spazio regolatorio
IX. I servizi pubblici
1. Premessa
2. I servizi di interesse generale nel diritto europeo
3. La regolazione e le forme di gestione dei servizi pubblici
4. Le autorità di regolazione
5. I servizi pubblici locali
6. Il Servizio sanitario nazionale, il servizio scolastico, i servizi sociali, la protezione civile
X. Il personale
1. Premessa
2. Le fonti di disciplina del rapporto di lavoro
3. La costituzione e lo svolgimento del rapporto di lavoro
4. La dirigenza pubblica
5. Cenni conclusivi
XI. I beni
1. La disciplina pubblicistica dei beni
2. I beni di interesse privato e i beni di interesse pubblico
3. I beni patrimoniali indisponibili e i beni demaniali
4. I beni comuni e le prospettive di riforma
XII. I contratti
1. Premessa
2. I principi generali e il campo di applicazione del Codice dei contratti pubblici
3. Le procedure di affidamento
4. L’esecuzione del contratto
5. I mezzi di tutela
XIII. La finanza
1. Premessa
2. I principi costituzionali
3. I vincoli di derivazione europea
4. Il Documento di economia e finanza, la legge di bilancio
5. La gestione delle risorse e il procedimento di spesa
PARTE QUARTA: LA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
XIV. Le linee generali del sistema
1. Nozione
2. La legge del 1865 abolitiva del contenzioso amministrativo
3. La nascita del giudice amministrativo
4. La giustizia amministrativa nella Costituzione
5. L’istituzione dei Tribunali amministrativi regionali e le riforme successive
6. Il dualismo del sistema italiano e il riparto di giurisdizione
7. La giurisdizione di legittimità, esclusiva e di merito
8. Le azioni nel processo di cognizione, le azioni cautelare ed esecutiva
9. Lo svolgimento del processo amministrativo. I principi informatori
10. I ricorsi amministrativi
11. Cenni alle giurisdizioni amministrative speciali
Riferimenti bibliografici
Bibliografia di approfondimento
Indice analitico

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