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series "Strumenti"

pp. 512, Brossura, 978-88-15-29382-4
publication year 2022

MARCELLO CLARICH

Manuale di diritto amministrativo

Premessa

Premessa alla quinta edizione

PARTE PRIMA: IL DIRITTO AMMINISTRATIVO E LE SUE FONTI

I. Introduzione

1. Premessa

2. Modelli di Stato e nascita del diritto amministrativo

3. Diritto amministrativo e scienze non giuridiche

4. Il diritto amministrativo e i suoi rapporti con altre branche del diritto

5. I caratteri generali del diritto amministrativo

II. La funzione di regolazione e le fonti del diritto

1. Premessa

2. La Costituzione

3. Fonti dell’Unione europea

4. Fonti normative statali, riserva di legge, principio di legalità

5. Le leggi provvedimento

6. I regolamenti governativi

7. I testi unici e i codici

8. Cenni alle fonti normative regionali, degli enti locali e di altri enti pubblici

9. Gli atti di regolazione aventi natura non normativa

10. Gli atti amministrativi generali

11. a) I bandi di concorso e gli avvisi di gara

12. b) Gli atti di pianificazione e di programmazione

13. c) Le ordinanze contingibili e urgenti

14. d) Le direttive e gli atti di indirizzo

15. e) Le norme interne e le circolari

16. La soft law, le raccomandazioni e le linee guida

17. La better regulation e altri modelli di regolazione

PARTE SECONDA: PROFILI FUNZIONALI

III. Il rapporto giuridico amministrativo

1. Gli interessi pubblici, le funzioni e l’attività amministrativa

2. Il potere, il provvedimento, il procedimento

3. Il rapporto giuridico amministrativo

4. La norma attributiva del potere

5. Il potere discrezionale

6. L’interesse legittimo

7. Gli interessi legittimi oppositivi e pretensivi

8. I criteri di distinzione tra diritti soggettivi e interessi legittimi

9. Il «diritto» di accesso ai documenti amministrativi

10. Interessi di fatto, diffusi e collettivi

11. I principi generali

IV. Il provvedimento

1. Premessa

2. Il regime del provvedimento: a) la tipicità

3. b) La cosiddetta imperatività

4. c) L’esecutorietà e l’efficacia

5. d) L’inoppugnabilità

6. Gli elementi strutturali dell’atto amministrativo. L’obbligo di motivazione

7. I provvedimenti ablatori reali, i provvedimenti ordinatori e le sanzioni amministrative

8. Le attività libere sottoposte a regime di comunicazione preventiva. La segnalazione certificata d’inizio di attività

9. Le autorizzazioni e le concessioni

10. Gli atti dichiarativi

11. Altre classificazioni: atti collegiali, atti collettivi, atti plurimi, atti di alta amministrazione

12. L’invalidità dell’atto amministrativo

13. L’annullabilità

14. a) L’incompetenza

15. b) La violazione di legge

16. c) L’eccesso di potere

17. La nullità

18. L’annullamento d’ufficio, la convalida, la ratifica, la sanatoria, la conferma, la conversione, la revoca, il recesso

V. Il procedimento

1. Nozione e funzioni del procedimento

2. Le leggi generali sul procedimento e la l. n. 241/1990

3. Le fasi del procedimento

4. a) L’iniziativa

5. b) L’istruttoria

6. c) La conclusione: il termine, il silenzio, gli accordi

7. Procedimenti semplici, complessi, collegati. Il subprocedimento

8. La conferenza di servizi e altre forme di coordinamento

9. Tipi di procedimento: a) l’espropriazione per pubblica utilità

10. b) Le sanzioni pecuniarie e disciplinari

11. c) Le autorizzazioni. Il permesso a costruire e la valutazione di impatto ambientale

12. d) I procedimenti concorsuali

13. e) L’accesso ai documenti amministrativi

VI. I controlli

1. Premessa

2. I controlli sugli atti e sull’attività

3. I controlli gestionali

VII. La responsabilità

1. Premessa

2. L’art. 28 della Costituzione e gli sviluppi successivi

3. La responsabilità civile da comportamento illecito

4. La risarcibilità del danno da lesione di interessi legittimi

5. La responsabilità nel diritto europeo

6. La responsabilità erariale

PARTE TERZA: PROFILI ORGANIZZATIVI

VIII. L’organizzazione

1. Nozione, fonti normative e principi generali

2. Persone giuridiche, organi e uffici

3. Le amministrazioni pubbliche

4. Lo Stato

5. Gli enti territoriali: i comuni, le province, le regioni

6. Gli enti pubblici

7. Le autorità indipendenti

8. Le società a partecipazione pubblica

9. Cenni all’integrazione europea

10. Le relazioni interorganiche e intersoggettive

11. Il disegno organizzativo degli enti pubblici e lo spazio regolatorio

IX. I servizi pubblici

1. Premessa

2. I servizi di interesse generale nel diritto europeo

3. La regolazione e le forme di gestione dei servizi pubblici

4. Le autorità di regolazione

5. I servizi pubblici locali

6. Il Servizio sanitario nazionale, il servizio scolastico, i servizi sociali, la protezione civile

X. Il personale

1. Premessa

2. Le fonti di disciplina del rapporto di lavoro

3. La costituzione e lo svolgimento del rapporto di lavoro

4. La dirigenza pubblica

5. Cenni conclusivi

XI. I beni

1. La disciplina pubblicistica dei beni

2. I beni di interesse privato e i beni di interesse pubblico

3. I beni patrimoniali indisponibili e i beni demaniali

4. I beni comuni e le prospettive di riforma

XII. I contratti

1. Premessa

2. I principi generali e il campo di applicazione del Codice dei contratti pubblici

3. Le procedure di affidamento

4. L’esecuzione del contratto

5. I mezzi di tutela

XIII. La finanza

1. Premessa

2. I principi costituzionali

3. I vincoli di derivazione europea

4. Il Documento di economia e finanza, la legge di bilancio

5. La gestione delle risorse e il procedimento di spesa

PARTE QUARTA: LA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA

XIV. Le linee generali del sistema

1. Nozione

2. La legge del 1865 abolitiva del contenzioso amministrativo

3. La nascita del giudice amministrativo

4. La giustizia amministrativa nella Costituzione

5. L’istituzione dei Tribunali amministrativi regionali e le riforme successive

6. Il dualismo del sistema italiano e il riparto di giurisdizione

7. La giurisdizione di legittimità, esclusiva e di merito

8. Le azioni nel processo di cognizione, le azioni cautelare ed esecutiva

9. Lo svolgimento del processo amministrativo. I principi informatori

10. I ricorsi amministrativi

11. Cenni alle giurisdizioni amministrative speciali

Riferimenti bibliografici

Bibliografia di approfondimento

Indice analitico

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