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AUGUSTO BARBERA, CARLO FUSARO

Corso di diritto costituzionale

Agli studenti e ai colleghi
PARTE PRIMA: INTRODUZIONE
I. L’ordinamento giuridico e il diritto costituzionale
1. Le regole del diritto
2. Cos’è un ordinamento giuridico
3. Ogni ordinamento è un sistema
■ Sulla distinzione fra disposizione e norma
4. La costituzione e l’ordinamento costituzionale
■ Gli organi costituzionali
5. L’ordinamento costituzionale fra normativismo e istituzionalismo
6. Diritto pubblico e diritto privato
II. Lo stato
1. Lo stato come comunità politica sovrana
■ Lo stato come ordinamento e lo stato come soggetto giuridico
■ Stato federale e stato regionale
2. La giustificazione dello stato
3. Le forme di stato moderne e il costituzionalismo liberaldemocratico
■ Lo sviluppo del costituzionalismo
PARTE SECONDA: LO STATO E GLI ALTRI ORDINAMENTI
III. L’ordinamento internazionale
1. La comunità degli stati e il diritto internazionale
2. Ordinamento internazionale e ordinamento italiano
3. L’adattamento agli obblighi internazionali
4. Il diritto internazionale e la tutela dei diritti umani
■ La Corte penale internazionale
5. L’Organizzazione delle Nazioni Unite e le missioni internazionali
6. La Nato, il Consiglio d’Europa e altre organizzazioni internazionali regionali
■ Promozione della democrazia, «soft law» e missioni elettorali
IV. L’ordinamento dell’Unione europea
1. Dalle Comunità europee all’Unione europea
2. Alle origini del Trattato di Lisbona
3. L’organizzazione e le istituzioni dell’Unione europea
■ La Corte di giustizia e l’espansione del diritto comunitario
4. Il funzionamento dell’Unione europea
■ La cittadinanza europea come «status fondamentale»?
5. Ordinamento dell’Unione e ordinamento italiano (rinvio)
6. L’Unione e il suo peculiare ordinamento
7. L’Unione davanti alla crisi
PARTE TERZA: IL SISTEMA DELLE FONTI
V. Le fonti del diritto: concetti generali
1. Cosa sono le fonti del diritto
2. Quali soggetti concorrono a produrre diritto
3. La Costituzione come fonte sulle fonti
4. Unità, coerenza e completezza dell’ordinamento
5. I criteri per ordinare le fonti del diritto
■ Legittima la retroattività, ma a certe condizioni
■ Gli effetti dell’abrogazione
■ Invalidità degli atti normativi
6. L’interpretazione del diritto
■ Interpretazione, applicazione, attuazione, integrazione del diritto
■ La struttura delle norme giuridiche
VI. Le fonti del diritto: le singole fonti
1. La Costituzione e le fonti costituzionali
2. Le fonti dell’Unione europea
3. La legge ordinaria dello Stato
■ Principio di legalità, riserva di legge, preferenza di legge
4. Atti normativi del governo equiparati alla legge: i decreti legislativi
5. Atti normativi del governo equiparati alla legge: i decreti legge
6. Il referendum abrogativo (rinvio)
7. Le fonti legislative specializzate
■ Una tormentata fonte specializzata: le leggi di esecuzione dei Patti Lateranensi
8. Le fonti espressione di autonomia degli organi costituzionali
9. Le fonti regolamentari
■ I decreti aventi natura non regolamentare
10. Le fonti del diritto regionale
11. Le fonti degli enti locali
12. Le fonti espressione di autonomia collettiva
■ Le fonti del diritto del lavoro: fra legge e contratto
13. Le fonti esterne riconosciute
14. Le fonti fatto
■ Le consuetudini costituzionali nella giurisprudenza della Corte
15. Le fonti di cognizione e i testi unici
■ I codici etici sono fonti del diritto?
PARTE QUARTA I DIRITTI E I DOVERI
VII. La tutela dei diritti
1. I diritti fondamentali nello stato moderno
2. Le situazioni giuridiche soggettive
3. Condizione giuridica del cittadino e dello straniero
■ I rimpatri degli stranieri irregolari: politiche europee e legislazione italiana
4. La tutela internazionale dei diritti e l’ordinamento italiano
5. Il sistema europeo di tutela dei diritti
■ Evoluzione e «crisi» dei diritti soggettivi
VIII. I diritti fondamentali
1. I diritti inviolabili nell’art. 2 Cost.
2. Il diritto alla vita e all’integrità fisica
3. Il diritto all’onore e il diritto all’identità personale
■ Sul diritto all’identità personale (e il diritto all’oblio)
4. Il diritto alla libertà sessuale
5. Il diritto alla riservatezza
6. La libertà personale
7. La libertà di circolazione e soggiorno. La libertà di espatrio
8. La libertà di domicilio
9. La libertà e la segretezza della corrispondenza e di ogni altra forma di comunicazione
■ Il «domicilio informatico»
10. La libertà di manifestazione del pensiero
11. La libertà di informazione e i mezzi di diffusione del pensiero
12. La libertà di religione e la libertà di coscienza
■ La libertà di espressione alla prova: la satira
■ I limiti alla libertà di espressione: dall’ordine pubblico all’ordine costituzionale?
13. La libertà della ricerca scientifica
■ La libertà di ricerca storica e la questione del negazionismo
14. Le libertà della e nella scuola. Diritto all’istruzione e diritto allo studio
15. La libertà di riunione
16. La libertà di associazione
17. La famiglia
■ L’evoluzione del diritto di famiglia
18. Le minoranze linguistiche
19. Le comunità religiose
■ Verso un «diritto comune» delle intese
20. La proprietà privata e l’iniziativa economica privata
■ I vincoli alla proprietà privata e l’espropriazione
21. La libertà sindacale e il diritto di sciopero
22. Il diritto al lavoro
23. Il diritto all’assistenza e alla previdenza
24. Il diritto alla salute
25. Il diritto all’abitazione
26. I diritti contro i diritti
■ Un moderno habeas corpus?
27. I doveri costituzionali
28. Il principio di eguaglianza
PARTE QUINTA: L’ORGANIZZAZIONE E L’ESERCIZIO DEL POTERE POLITICO
IX. Le forme di governo
1. La funzione di indirizzo politico e i soggetti delle decisioni politiche
2. Le forme di governo: storia ed evoluzione
3. Le forme di governo: tipologia
■ Le difficoltà crescenti del governo parlamentare in Europa
4. La forma di governo in Italia: profili storici
5. La forma di governo in Italia: la Costituzione e la prassi
6. La forma di governo in Italia: le trasformazioni
■ Il governo parlamentare nella giurisprudenza costituzionale
X. La sovranità popolare
1. La sovranità appartiene al popolo
■ Sovranità popolare e principio di maggioranza
2. Il popolo che vota
3. Il popolo che elegge
4. I sistemi elettorali: concetti generali
5. Le elezioni parlamentari
6. Le elezioni regionali
7. Le elezioni comunali
8. Le elezioni europee
9. La legislazione elettorale di contorno
■ La par condicio
10. Il popolo che delibera: i referendum
11. Il referendum abrogativo nella prassi
■ I vincoli derivanti dall’abrogazione referendaria
12. Il popolo che partecipa: i partiti
■ Il finanziamento pubblico dei partiti
13. Altri istituti di partecipazione politica
PARTE SESTA: GLI ORGANI E I SOGGETTI COSTITUZIONALI
XI. Il Parlamento
1. Alle origini dei parlamenti
2. Il Parlamento in Italia fino alla Costituente
■ Gli «altri» bicameralismi
3. Com’è composto il Parlamento italiano
4. La durata in carica
5. Il Parlamento in seduta comune
6. Organizzazione e funzionamento delle due Camere
7. Lo status giuridico dei parlamentari
■ I parlamentari intercettati
■ Insindacabilità parlamentare e diritti dei terzi (offesi)
8. Gli organi delle Camere
■ Gruppi parlamentari e «transfughismo»
9. Le funzioni delle Camere
10. Il procedimento legislativo
11. Il ciclo annuale di bilancio
■ L’«equilibrio di bilancio» nella Costituzione
12. La legge di delegazione europea e la legge europea
13. Le procedure di indirizzo
14. Le procedure di controllo e informazione
15. Altre funzioni delle Camere
16. La programmazione dei lavori e i sistemi di votazione
17. Il governo in parlamento
18. Il Parlamento e i suoi rapporti con altri organi e soggetti
XII. Il presidente della Repubblica
1. Alle origini della figura presidenziale
■ Il dibattito sul capo dello Stato alla Costituente
2. Il presidente della Repubblica: elezione e durata in carica
3. Le attribuzioni del presidente della Repubblica
4. La responsabilità del presidente della Repubblica
■ Il capo dello Stato intercettato
5. Il presidente della Repubblica nella prassi
6. Il potere di scioglimento delle Camere
XIII. Il governo della Repubblica
1. Alle origini dei moderni esecutivi
■ Il presidente del Consiglio: primus «inter» o «super» pares?
2. Com’è organizzato il governo italiano
■ Segreto di stato, attività di intelligence e sicurezza nazionale
3. Come il governo si forma
4. La responsabilità del governo
5. Come il governo cessa dalle funzioni
6. Il governo e i suoi rapporti con altri organi e soggetti
XIV. I governi regionali e locali
1. Le origini accentrate dello Stato italiano
2. La scelta del costituente nel 1948 e la lenta attuazione dell’ordinamento regionale
■ La dimensione territoriale delle regioni
3. Le trasformazioni del sistema delle autonomie
4. I caratteri del vigente ordinamento regionale: una premessa
5. L’ordinamento delle regioni a statuto ordinario
■ La forma di governo e gli statuti regionali nella giurisprudenza della Corte
6. La ripartizione delle competenze legislative
■ I «livelli essenziali delle prestazioni»
■ Sussidiarietà e leale collaborazione: che fine ha fatto l’interesse nazionale?
7. I rapporti delle regioni con altri soggetti
8. L’ordinamento degli enti locali
9. Le funzioni amministrative e il principio di sussidiarietà
10. L’autonomia finanziaria e fiscale delle regioni e degli enti locali
11. I poteri di controllo dello Stato
12. Le regioni a statuto speciale
XV. Le pubbliche amministrazioni
1. Le amministrazioni fra diritto comune e diritto amministrativo
2. L’organizzazione per ministeri e per enti
3. L’organizzazione per autorità indipendenti
■ Autorità indipendenti e sistema costituzionale
4. I principi costituzionali dell’amministrazione pubblica
5. Il procedimento amministrativo
6. Gli atti amministrativi
7. La tutela giurisdizionale dei diritti e degli interessi legittimi
■ L’atto politico e l’art. 113 Cost
PARTE SETTIMA: LE GARANZIE GIURISDIZIONALI E COSTITUZIONALI
XVI. Il sistema giudiziario
1. La giurisdizione e il costituzionalismo liberaldemocratico
2. La funzione giurisdizionale
3. L’organizzazione giudiziaria. La giurisdizione ordinaria
4. Le giurisdizioni speciali
5. L’autonomia e indipendenza della magistratura
■ I magistrati del pubblico ministero nell’ordinamento italiano
6. Il Consiglio superiore della magistratura
7. I principi costituzionali del processo
8. La responsabilità dei magistrati
■ Il nostro sistema giudiziario a raffronto con gli altri in Europa
XVII. La giustizia costituzionale
1. Le origini e i modelli della giustizia costituzionale
2. La Corte costituzionale: composizione e funzioni
3. Il giudizio di legittimità costituzionale: l’oggetto e il parametro
■ Come la Corte è giunta a limitare l’abuso dei decreti legge
4. I vizi sindacabili di legittimità costituzionale
5. L’accesso al giudizio di legittimità costituzionale
6. I giudizi sulle leggi: il giudizio in via incidentale
■ Le parti nel giudizio incidentale
7. I giudizi sulle leggi: il giudizio in via d’azione
8. I giudizi sulle leggi: tipologia delle sentenze
■ La Corte «giudica su norme, ma pronuncia su disposizioni»
9. I giudizi sulle leggi: gli effetti della dichiarazione di illegittimità
■ La modulazione degli effetti temporali delle pronunce della Corte
10. I conflitti di attribuzione: tipologia
11. I conflitti di attribuzione fra poteri dello Stato
12. I conflitti di attribuzione fra Stato e regioni e fra regioni
13. Il giudizio sulle accuse (rinvio)
14. Il giudizio di ammissibilità del referendum abrogativo (rinvio)
■ La Corte italiana e le corti europee
PARTE OTTAVA: I CAMBIAMENTI COSTITUZIONALI
XVIII. L’ordinamento italiano e la sua evoluzione
1. Ogni ordinamento è sempre in trasformazione
■ Come cambiano le costituzioni
2. Alle origini dell’ordinamento italiano: lo Statuto albertino
3. L’evoluzione dell’ordinamento statutario
4. Dalla caduta del fascismo al referendum del 2 giugno 1946
5. La Costituente e la Costituzione del 1948
6. Le fasi della storia costituzionale repubblicana
7. L’ordinamento italiano a settant’anni dalla Costituzione
8. I falliti tentativi di riformare la Costituzione
■ La permanente attualità di una riforma della Costituzione
9. Le istituzioni e l’emergenza sanitaria Covid-19
Cronologia
Costituzione della Repubblica italiana
Indice degli articoli della Costituzione
Indice analitico

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