GIULIO NAPOLITANO

La logica del diritto amministrativo

Introduzione
I. La pubblica amministrazione e il diritto amministrativo
1. Stato, pubblica amministrazione, ordinamenti ultrastatali
1.1 L'origine dei poteri pubblici in una prospettiva utilitarista
1.2 Lo Stato moderno e la specializzazione amministrativa
1.3 Gli ordinamenti ultrastatali, l'Unione europea e l'integrazione amministrativa
2. Le funzioni pubbliche
2.1 Scelte collettive e carenze del mercato
2.2 Le funzioni d'ordine
2.3 L'approntamento delle infrastrutture, il governo del territorio e la tutela dell'ambiente
2.4 Le funzioni del benessere e i servizi sociali
2.5 La regolamentazione dei mercati e lo sviluppo economico
3. La pubblica amministrazione nel sistema istituzionale
3.1 Dalla decisione politico-legislativa all'attuazione amministrativa
3.2 I molteplici 'committenti' dell'amministrazione
3.3 La guida politica tra parlamento e governo
3.4 I cittadini e la democrazia amministrativa
3.5 Amministrazioni multi-livello e istituzioni sovranazionali
3.6 Le patologie del comportamento burocratico
4. I caratteri del diritto amministrativo
4.1 Le missioni
4.2 La specialità e le sue trasformazioni
4.3 La funzione normativa dei principi
4.4 Strategie e conflitti
II. Il disegno organizzativo dell'amministrazione
1. Ambito e limiti della potestà legislativa
1.1 Base costituzionale, conformazione normativa e dipendenza dal contesto
1.2 Il gioco delle definizioni soggettive di pubblica amministrazione
2. La tipologia delle forme organizzative
2.1 Esigenze funzionali e 'logica dell'azione collettiva'
2.2 Il centro dello Stato: il governo e l'amministrazione ministeriale
2.3 Le Regioni e gli enti locali tra decentramento e autogoverno
2.4 L'amministrazione parallela e gli enti pubblici
2.5 Le imprese pubbliche dall'ente economico alle società per azioni
2.6 Lo Stato regolatore e le autorità indipendenti
3. La distribuzione delle competenze
3.1 Razionalità organizzativa e nozione legale di competenza
3.2 La sussidiarietà verticale: livelli di governo e ambiti territoriali ottimali
3.3 La c.d. sussidiarietà orizzontale: il ruolo dei privati e le esternalizzazioni
3.4 Amministrazioni generali e di settore
3.5 La competizione tra apparati pubblici
3.6 Il coordinamento amministrativo: gli accordi, la conferenza di servizi e il silenzio-assenso tra amministrazioni
4. Il modello aziendale
4.1 L'inefficienza amministrativa
4.2 La distinzione tra politica e amministrazione e il ruolo della dirigenza
4.3 La gestione privatistica del personale (e i suoi limiti)
4.4 Gli indicatori del comportamento burocratico e il ciclo della performance
4.5 L'uso e la destinazione dei beni pubblici
4.6 L'ottimizzazione delle risorse finanziarie
4.7 L'innovazione digitale
III. Le manifestazioni e le strategie dell'azione amministrativa
1. Le forme dell'azione amministrativa
1.1 Dotazione giuridica e moduli operativi
1.2 La distinzione tra strumenti pubblicistici e privatistici
2. Il potere amministrativo
2.1 Esercizio unilaterale del potere e riduzione del benessere individuale
2.2 Discrezionalità e opzioni strategiche
2.3 Caratteri legali del provvedimento e 'costi di transazione'
2.4 L'autotutela e la massimizzazione dell'interesse pubblico
3. Tipologia e funzione dei provvedimenti
3.1 Sistematica giuridica e logica politico-economica
3.2 Gli atti di pianificazione e regolazione
3.3 Le concessioni di utilità riservate o scarse
3.4 Le autorizzazioni e il controllo delle attività private
3.5 Gli atti ablatori, l'espropriazione e l'obbligo di indennizzo
3.6 Le sanzioni amministrative
4. L'amministrazione consensuale
4.1 Ambiti e forme
4.2 Gli accordi tra amministrazioni e privati
4.3 Le convenzioni a oggetto pubblico e il partenariato
4.4 I contratti di diritto privati tra legislazione speciale e codice civile
4.5 Soluzioni consensuali e benessere collettivo
5. Le operazioni contrattuali
5.1 Il disegno contrattuale tra interesse pubblico e sostenibilità economica
5.2 Gli appalti pubblici di lavori, servizi e forniture
5.3 Le concessioni di lavori e servizi
5.4 La finanza di progetto
IV. Le tecniche di regolamentazione dell'azione amministrativa
1. Obiettivi e dimensioni della regolamentazione
2. La disciplina del procedimento
3. La limitazione della discrezionalità
4. La regolamentazione dell'attività contrattuale
5. I controlli amministrativi
V. Sindacato giurisdizionale e tutele dei privati
1. Il sistema della giustizia amministrativa
1.1 Garanzia dei privati e protezione dell'interesse pubblico
1.2 L'alternativa tra giurisdizione speciale e giurisdizione comune
1.3 Il riparto di giurisdizione e i costi della doppia tutela
1.4 La terzietà e l'expertise del giudice amministrativo
1.5 I calcoli processuali delle parti
2. Le dinamiche del processo amministrativo
2.1 Le fonti di disciplina e i principi del processo
2.2 Gli 'sfidanti' dell'amministrazione e la legittimazione a ricorrere
2.3 L'oggetto del giudizio e gli atti sindacabili
2.4 I tipi di azione e la pienezza della tutela
2.5 I tempi del processo e l'effettività della tutela
2.6 L'intensità del sindacato giurisdizionale
3. Il regime di responsabilità e il 'costo degli incidenti pubblici'
3.1 Dall'immunità alla responsabilità da provvedimento
3.2 La colpa dell'apparato
3.3 Le distorsioni e i limiti dei rimedi risarcitori
3.4 Traslazione della sanzione e responsabilità individuale dei dipendenti pubblici
4. La soluzione alternativa delle controversie
4.1 Forme e limitazioni nella sfera pubblica
4.2 La conciliazione e l'arbitrato nelle controversie con l'amministrazione
4.3 I ricorsi amministrativi
4.4 Difesa civica e partecipazione democratica
Bibliografia
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series "Strumenti"
pp. 424, 978-88-15-26760-3
publication year 2017
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copertina Manuale di diritto amministrativo
copertina Quelli che se ne vanno
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