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- Premessa
- I. A che serve il bilancio
- 1. Nascita del bilancio pubblico
- 2. La questione della spesa pubblica
- 3. Spese e servizi pubblici
- 4. Partita doppia e bilancio
- 5. L'andamento della spesa pubblica nell'esperienza repubblicana
- II. Bilancio e Costituzione
- 1. Patto sociale e diritto di bilancio
- 2. Legge di contabilità e fonti del diritto
- 3. La finanza pubblica e gli accordi europei
- 3.1 La rinuncia alla politica monetaria
- 3.2 Il principio del pareggio di bilancio
- 3.3 Dallo stato alla pubblica amministrazione
- 4. I principi della Costituzione
- 5. Gli artt. 23 e 53 della Costituzione
- 5.1 L'art. 23: la potestà impositiva
- 5.2 L'art. 53: la capacità contributiva
- 6. L'art. 81 e il bilancio
- 6.1 Principi generali
- 6.2 L'art. 81 e la legge di contabilità
- 6.3 Il nuovo art. 81
- 6.4 Il comma 3 dell'art. 81 (cenni)
- 6.5 Il comma 4 dell'art. 81
- 6.6 L'esercizio provvisorio
- 6.7 Caratteristiche formali della legge di bilancio (cenni)
- III. Bilancio pubblico e sistema politico
- 1. Le funzioni del bilancio
- 1.1 La funzione giuridica
- 1.2 La funzione economica
- 1.3 La funzione politica
- 2. Bilancio e scelte pubbliche
- 3. Spesa pubblica e sistemi elettorali
- 4. I bilanci pubblici: verso un consolidato
- IV. Bilancio, Europa e limiti dell'azione del governo
- 1. Limiti europei
- 2. Limiti europei indiretti
- 3. La programmazione europea
- 4. La programmazione di bilancio
- 5. Il Documento di economia e finanza
- 6. Gli obiettivi in termini di saldo
- 7. L'obiettivo di fabbisogno
- 8. Il federalismo fiscale
- 9. Il Patto di convergenza
- 10. Il Patto di stabilità interno
- 11. Il Patto della salute
- 12. Gli altri documenti conoscitivi
- V. La legge del bilancio
- 1. Cenni storici
- 2. I principi del bilancio
- 2.1 I principi costituzionali
- 2.2 I principi legislativi
- 2.3 Le gestioni fuori bilancio
- 2.4 Il divieto di imposte di scopo
- 2.5 I principi consuetudinari
- 3. Le caratteristiche del bilancio
- 3.1 Le caratteristiche temporali e il bilancio triennale
- 3.2 La classificazione delle poste di bilancio e il bilancio economico
- 3.3 La ripartizione classificatoria nella legge di contabilità
- 3.4 I saldi differenziali
- 3.5 Le modalità di registrazione delle transazioni
- 3.6 La programmazione dei flussi di cassa e la Tesoreria
- VI. La struttura del bilancio
- 1. Il bilancio dello stato
- 1.1 Il disegno di legge di bilancio
- 1.2 La nuova struttura del bilancio
- 1.3 Il contenuto numerico delle tabelle
- 2. L'area di variazione del bilancio approvato e l'assestamento
- 3. Il sistema dei controlli e l'analisi e la valutazione della spesa
- 4. L'Ufficio parlamentare di bilancio
- 5. Il rendiconto
- 5.1 La struttura del rendiconto
- 6. L'adeguamento dei sistemi contabili
- 6.1 Patto europeo, Patto di convergenza e pressione fiscale
- 7. Il bilancio dell'Unione europea (cenni)
- VII. Dalla legge di stabilità alla legge di bilancio
- 1. Dalla finanziaria alla legge di stabilità, al bilancio
- 2. La legge di stabilità (fino all'esercizio 2015)
- 2.1 I meccanismi di correzione in caso di scostamento
- 2.2 I provvedimenti collegati
- 3. Le leggi di spesa
- VIII. La copertura finanziaria
- 1. Principi in materia di copertura
- 2. Le modalità di copertura
- 3. La quantificazione degli oneri e la relazione tecnica
- 4. La funzione delle commissioni bilancio e i regolamenti parlamentari
- 5. La clausola di salvaguardia
- Appendice
- IX. Il bilancio in parlamento
- 1. La formazione del bilancio all'interno del governo e le procedure europee
- 1.1 La formazione del bilancio all'interno del governo
- 2. Bilancio in parlamento
- 2.1 Il Documento di economia e finanza in parlamento
- 2.2 La sessione estiva
- 2.3 La sessione di bilancio
- 3. Gli emendamenti
- 3.1 L'ordine di votazione degli emendamenti
- 4. L'esame in assemblea
- 4.1 La seconda lettura
- Conclusioni
- Bibliografia
